乔润令
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员
由北京中农富通 城乡规划设计研究院主办“第二届中国美丽乡村创新论坛”于
“特色小镇是新常态下发展所需要的一个新的平台”，乔主任强调，在新常态下特色小镇发展的背景主要有“六新”：
首先是“新格局”。中国城乡格局最近三至五年出现了较大的变化，从 100多年来传统的乡村资源向城市流动，转变为现在的城乡资源互动。乔主任指出，城市、乡村资源的双向流动，究其原因，一是农民进城转户的意愿大幅降低，虽然农民还愿意分享城市的教育资源，但农民把农村户口转入城市户口的意愿大幅下降，几乎所有的大城市以及发达地区的农民根本不愿意转户。二是由于雾霾、高房价、拥挤的城市、紧张的神经使城市的价值相对下降，而农村的价值相对上升，中国传统文化对于生活的正面价值都指向乡村，使得逃离大城市到乡村小城镇成为中国中产阶级向往的潮流。
其次是随着新格局的产生形成了一个“新市场”。乔主任介绍说，文旅产业、美丽乡村和特色小镇都是因为有了市场而出现。主要有三个表现：第一，城里人到乡村旅游已成为潮流。第二，大城市到乡镇异地养老的现象日益增多，能让大部分人支付得起费用的养老都在乡镇，而根本不可能在土地价值高昂的大城市。第三，城里人到乡镇长期居住的现象日渐突出。这里，乔主任特别列举了东北人的例子，认为东北人颠覆和改变了我们的传统观念——中国人总是认为千好万好不如自己的家乡好，虽然自己的家乡不怎么样，但是情感在那。东北人反而是会认为哪好就去哪。正因为东北人的观念，戏称整个海南岛成为东北人的第四个城市，大批的东北人都在那里。正因为如此，乔主任认为这种新格局的形成为特色小镇发展养老、康养、田园综合体、休闲养生、文化旅游等产业提供了巨大的市场，并且是一个城里人掏钱的消费市场，这是特别重要的一点。
第三是“新产业”。乔主任说目前在农村正在或者已经形成了五大产业，首先是乡村旅游现在风头最盛；其次是乡镇养生、养老正在兴起；三是综合体、绿色、生态等以农业为主题的产品大量涌现 ;四是生态型经济，例如矿泉水、国外开发的压缩空气等产品。在中国，如何实现生态型经济的破题，如何利用优良的生态环境开发高价值的生态产品，还有待进一步研究和开发。五是历史积累下来的乡村文化、历史艺术、乡村手工艺、乡村音乐、乡村民俗、乡村体育、庙会等资源的挖掘开发，如华阴老腔与现代摇滚音乐的结合就在国际音乐节受到了极高的评价，这种资源、文化的挖掘，如果以现代形式，以年轻人能够接受的形式加以挖掘和开发，就形成了产业，这将是一个巨大的空间，也是最有潜力的产业。对于上述这五大产业，重要的是要和农业相融合。
第四是“新资源”（新的观念、新的理念、新的价值）。乔主任说，随着中国经济进入新常态和大规模的产能过剩，如何看待资源？传统的资源——煤炭、天然气、石灰石等传统资源的价值在相对下降，这类一次性资源为传统资源，随着中国经济进入新常态和中国大规模的产能过剩，这类资源的价值在相对下降。而与此类资源的下降相对的与此相对应的是另外一类资源正在成长，其它的价值正在提升，那就是乔主任把它称为软资源或者非传统资源。乔主任认为，软资源或者非传统资源可以分为三类：第一类是农村所拥有的青山绿水，古代村落，传统的包括戏曲、音乐、手工业、建筑、古镇、村、民宿等等这一大类叫资源。第二类资源是由于互联网智能化以及大数据的迅速推广，迅速和普及而产生的新资源。这类资源是无形，比如大数据、知名度、点击量、网红等这些资源。第三类资源是和农村相关的资源，如特色小镇挖掘、开发所形成的产业、产品等新的资源。如何挖掘这些，怎么挖掘这些软资源，大概是成功的第一步。
第五是“新工具”。互联网线上交易仅仅在五六年的时间里就颠覆了线下交易，网络、微信、数据等工具已经改变了人们的生活方式，生产方式甚至交往方式、获取信息的方式以至于审美方式。因此，任何人想搞现代的特色小镇、特色农业、综合体，都必须要有智慧、智能、大数据的概念，能看到“互联网的原住民”的消费，因为当这些人占据消费主流，才有希望，否则没有未来。
第六是“新潮流”。特色小镇最大的特点是政府热，市场热。进入经济新常态以来，国家支持的领域很多，但民营资本不理会，因为风险太大。独有特色小镇，国家一提倡，民营资本蜂拥而上，形成了市场热、政府热的“双热”状态，并且表现特别突出。
特色小镇的功能，第一是助推产业升级，这是特色小镇特别重要的功能。要搞田园综合体就一定要推动这个产业结构性改革，解决产业升级问题。如果还是老一套的方法，价值就不是很大。沃尔沃汽车小镇和杭州艺尚小镇，就是通过整体转型升级取得了重大成果。第二是培育新经济的新载体。新经济包括两大类，第一类是和互联网、 3D打印、智慧、智能结合在一起的，比如云计算，这类小镇的代表有阿里巴巴的云栖小镇、信息港特色小镇等。另一类是今天中西部农村地区要发展的旅游、田园综合体、文旅、包括民宿等新的业态、新的经济形式。第三是改善人居环境的新平台。前 30年小城镇建设以生产为中心，以大城市为模板，很不成功。现在发展特色小镇就需要重新定位，让它变成人居环境非常好的新的平台。第四是新型城镇化的新空间。
特色小镇有三大要素。第一，特色取胜。特色的核心是差异化发展，灵魂是因地制宜。实际上中国每一个人，每一个城镇，每一个村庄都是独特的，而中国的小城镇建设和产业发展最大的特点就是山寨、模仿、复制。这反映了我们创造力的贫乏，创新能力的短缺。因地制宜是关键，特色小镇之所以要搞特色，就是要解决比较优势的问题，就是一定要有商业价值，文化价值，绝不是为了特色而特色，其最终的结果、评价标准是竞争力，有竞争力才可以生存，才可以发展。第二，规模小、紧凑型、集约发展。小城镇要改变过去的那种发展模式，核心的问题是从数量规模转向质量、效益和品质，追求“小而特”、“小而美”、“小而优”、“小而精”。特色小镇要的是小巧玲珑，不要傻大肥粗，不要克隆大城市，而要在小空间有大作为，地方不大能量很大。第三，跨界、融合、共享，这是特色小镇最大的特点。以“农”字头为底色的特色小镇靠任何一个单一产业在我们国家都赚不了钱，一定要几个产业融合在一起，使这个产业链很丰富，增值的环节特别多，综合起来产生 1+1远远大于 2的效果。
特色小镇如何体现小规模、跨界融合？只有通过规划！乔主任说，规划确实需要一个很大的变革。 首先要多规融合，一套标准，一套数字、一张图解决问题。第二要提倡混合规划。以混合规划推动城镇的功能混合化，土地的混合利用，这是在中国解决节能环保，解决紧凑型特别重要的一个前提。第三要考虑规划的商业模式和成本。在当前国家投资的时代已经过去，市场决定着规划能否真正实施，因此做规划之前要把商业模式、盈利模式、成本回收全部前置，从做规划的第一天就开始考虑。第四要有软规划，即城镇的设计。特色小镇的管理要精致，除了硬规划以外，设施的高低、形状、窗户朝向、颜色、天际线、电线、城市文化标志等，都应该有，建筑一定符合软规划，这一点非常重要。
特色小镇面临的风险主要有以下几个方面。第一，农村资源要素处于非市场化状态，无法对接市场，难以实现与城市要素资源的同权同价。第二，小城镇缺乏高端产业发展的商业生态和要素资源，好的教育、医疗、文化等要素资源几乎全部集中于一线城市，放眼望去，没有哪所好大学、好医院、歌剧院会设在小城镇。第三，特色小城镇发展急需解决的问题，一是农业成本过高，已经达到“天花板”；二是必须保证从政策角度能够让农民分享；三是要防止城市病等城市负面影响对乡村的污染和侵蚀；四是如何处理好特色小镇的垃圾问题，绝不能让城市垃圾再到乡村去。
特色小镇建设，还需要破除体制障碍。当前国家有很多关于特色小镇的政策，但是基层落实有待时日。除了国家发改委和住建部的文件，乔主任建议大家更多的看中央和国务院的文件，这是管方向和制度的，发改委和住建部的文件是落实中央文件的实施。中央核心政策中，有大量支持农村发展新业态、新模式、新产业的，有支持城市资本和城市人才的，也有支持民营资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的。以浙江特色小镇为例，乔主任认为其真正改革创新的内容是两件事：第一，宅基地确权，目前这在我们国家是没有的，而浙江特色小镇第一步把这个做了。第二，农村闲置宅基地流转给集体后以联营形式引入城市资本搞开发。现行法律规定农民不能把农村的土地卖给城里人，浙江特色小镇的做法规避了现行的法律又解决了法律问题，这就是浙江人的创造力。
特色小镇可选择的产业很多，但是做好并不容易。乔主任说，特色小镇产业选择做技术含量、要素支撑要求高的，基本上成功的都在城市群、大城市。中西部地区特色小镇则可以做文旅、做养生，做大健康、做农业。例如，互联网经济时代，如果浙江没有阿里巴巴，周边和大数据相关的一些所谓的特色小镇，根本就做不起来。又如中国最成功的民宿全都位于景区周边，文化创意也是如此。特色小镇将来能否发展好，和整体环境高度相关。为什么说浙江可以，因为高度的市场化，高度适合民营经济成长的土壤，这个土壤就包括了全民、文化、领导，包括对财富的态度。新产业需要的经营模式。去年我国旅游业当中的文化和体育产业发展最快，这两个产业再细分，增长最快的全部体育产业当中没有非传统体育项目，老一套的经济根本没有增长。文化类也有很大的增长，增长最快的根本不是拍一个电视剧，全部是游戏、动漫，和这个高度相关的产业，如微电影等视频化的东西。原因就是消费导向发生了重大变化，因此投资就要投向未来。并且市场一定要细分。就如不同的外国人对于中国文化的接受是不一样的，要看什么东西最适合他接受。又如总书记讲要留住乡愁，老年人的乡愁和年轻人的乡愁也是不一样的。老年人的乡愁是“同桌的你”，“有一个名字叫小芳” ,而年轻人的乡愁是小时候看的动漫、动画片，是互联网新一代，这是不一样的。年轻人是未来消费和现在消费的主力，因此给年轻人的乡愁创造产品就显得特别重要。
乔主任说，新产业还面临一个非常重要的问题，就是以软资源为基础开发的产品的定价问题，以及软资源的融资问题。相比于硬资源工业体系之下建立的一整套的产品定价制度，软资源开发的产品很难有完善的定价标准体系。同样，也不具备硬资源工业体系下的融资抵押等条件。
最后，乔主任说，实现多产业融合发展，盈利是关键！美国创投界有一个说法叫做复杂协调的创新模式。产业融合起来还要创新，创新无处不在，能让老产业焕发青春。农业就是近千年最老的产业，也是最新的产业。加上新体制、新技术、新的融资模式、新的资源配置方式、新的商业模式，就是新经济，就可以让它焕发青春！
